文章来源：天勇谈经济

　　专栏按语：近日，有关新闻明确发布：不允许城镇居民到农村、城郊购买宅基地 ，认为这是保护农民利益 。当前
，中国农村宅基地闲置浪费 、低效率利用的现象较多，同时存在经济发展活力不足
、农民收入水平不高、负债率较高 、货币流动性缺乏
、增长动力来源不足、下行压力较大等问题
。盘活利用 1.7 亿亩农村宅基地 ，或许是一件关乎经济发展的大事。从推动农村发展 、提高农民收入、促进国家整体经济向好的根本出发
，笔者针对上述发布的政策，提出一些心中的疑惑 ，希望能向大家请教，并心平气和地展开讨论
，特别是通过一些数据计算进行说明 。愿我们同心协力，为国家的利益和未来着想 ，推动出台更合适的政策
。今天提出第四个疑惑
，并以改革开放以来的数据计算，实事求是地描述理论体制安排与实际作用结果在愿望上的偏差 ，作为之三。

　　周天勇

　　第四个疑惑：在一些专家探讨农村问题的过程中有个固有的意识
，认为农村宅院等土地由市场配置，会出现土地兼并 ，不能保护好农民的利益 。笔者也疑惑
，到底什么配置和管理方式能够更好地保护农民利益呢？土地由计划行政管理会更好地保护农村
、农业、农民利益吗？然而，数据计算的结果 ，正好与固有的意识相反。

　　土地由政府而非市场配置形成的农村收入损失

　　从历史看
，1950-1978 年计划经济时期，农村向工业化转移的资金为 11000 亿元
。期间 ，农产品和土地实行计划管理，从农村和农业中转移了农产品和土地（包括宅基地）
，用于推进工业化 、发展城市和建设交通。通过农产品低价统购统销
、工业品在农村高价销售形成的价格剪刀差，从农村和农业中转移积累了近 10000 亿元资金 。除农产品外 ，1950-1978 年
，中国城市扩建、交通建设及水电和水利设施建设，共计从农村无偿转移了 630 万亩集体土地 ，价值约 1000 亿元）
。

　　1992-2024 年
，从等价交换 、政府收税
、土地（包括宅基地）出让正常交税后收入的角度看，农村集体及农民应得而未得的收入为 67 万亿元。按照宪法规定 ，城镇土地归国家所有
，乡村和城郊土地归集体所有，国家只有在需要公益用地时 ，方可对农村土地进行补偿征收 。但在实际执行中
，存在将成片开发与其中少量非商业用地捆绑，把公益用地泛化、模糊化和扩大化的情况 ，国有土地需求与集体土地供给之间，基本没有进行等价交换
。当然
，这与中央和地方政府收入与支出划分不清 、中央集中过多也不无关系。

　　1979-2024 年，中国城市（2024 年范围包括县城）
、交通和水利设施建设用地总面积从 1337 万亩增加到 35803 万亩 ，共从乡村和城郊集体转移了 34466 万亩土地（包括宅基地） 。改革开放以后
，工农产品价格剪刀差缩小，主要发生了乡村和城郊土地向城市、工矿 、交通和水利建设大规模转移的情况 ，相关土地市场价格约为 300 万亿元
。假定 50% 为行政
、学校、医院 、交通、水利等公益性用地
，其余 50% 为工矿
、商服、居住开发 、物流仓储等商业性建设用地，其面积为 17233 万亩 ，按市价计算
，累积从农村集体土地中转移的价值为 160 万亿元。若按向政府交税 20% 计算，集体及农民损失的收入累积为 128 万亿元 。当然 ，收入账不能这样简单计算
。因为协议有偿出让在 20 世纪 90 年代初小规模开展
，10 年后逐步普遍化，2004 年开始实行行政垄断拍卖。

　　这一时期 ，土地出让先是采取协议方式，后来转为垄断出让并由购者竞价支付
，地方财政累积收取了 84 万亿元土地出让金 。按规定，在缴纳 20% 税收后 ，80% 应当留给农民集体
，但实际分配给集体及农民的仅约 2.5 万亿元。地方财政虽因土地出让金获得丰厚收入，却未从中提取资金用于农民社会保障的积累
。

　　土地行政管理而非市场激励形成的农村农民收入损失

　　1978-1997 年 ，是全国农民 “以地为本” 开展创业
、兼业
，乡镇企业快速发展的时期。农民个体商户劳动收入、兼业收入及就业工资收入，从 75.25 亿元增长至 5620.84 亿元 。这一时期 ，仅农民创业 、兼业
、就业工资收入的增长率、占居民总收入的比重 、占 GDP 的比重
，就分别达到 25.64%
、9.99% 和 5.10%
。从土地体制条件看，一是沿海地带因备战需求 ，未部署和发展国有企业
，其用地规模较小；二是计划管理土地的体制不如内地有经验；三是当时与全国情况一致，国家部委尚未出台土地计划与行政管理的规章 ，地方也缺乏相关管理经验。若放在当下，让农民 “以地为本 ” 的创业、兼业 、就业经济重新发展一遍
，考虑到当前土地管理已过于细致和严苛的体制环境，若不进行改革 ，根本不可能再有当初的发展机会 。

　　                 农村居民以地为本创业
、兼业、就业收入变动情况

　　数据来源：国民经济实验室

　　1998-2012 年
，农民个体商户劳动收入 、兼业收入及就业工资收入，从 5759.81 亿元增长至 13425.22 亿元
。这一时期 ，上述收入的平均增长率、平均占居民总收入比重
、平均占 GDP 比重
，分别为 7.67%、11.52% 和 5.07%，农民兼业与就业收入增长率大幅下降。这一阶段变化的原因有三：一是土地污染治理 、土地利用计划与行政管理日益严格；二是在土地计划管理体制下 ，地方可通过区内占补平衡解决建设用地不足问题；三是地方政府发现土地出让是财政收入的重要来源
，因此倾向于将乡村建设用地指标及土地有偿出让收入，用于城市发展
、工业建设、交通建设及城市住宅与商业开发 。这一系列举措 ，削弱了农民 “以地为本
” 发展的权利与财力积累能力
。

　　2013-2024 年
，受农村土地过于细致和严苛的计划管理影响，农民个体商户劳动收入 、兼业收入及就业工资收入 ，从 13528.34 亿元下降至 9538.89 亿元。这一时期，上述收入的平均增长率
、平均占居民总收入比重、平均占 GDP 比重
，分别为 - 3.48% 、4.35% 和 1.88% 。农民利用宅基地房前屋后
、院里院边及荒坡废地，开展种菜种果、饲养禽畜和家庭加工等家庭劳动和生产活动的情况 ，已被生态 、安全
、土地、建设等部门整治得荡然无存
。农村农民本乡兼业就业收入绝对额大幅下降
，农民本村本郊收入平均增速为负。主要原因在于：土地与农业行政主管部门对乡镇土地的管理 —— 在用途管控 、惩处措施、审批程序等方面，日益朝着细致化
、严格化趋势收紧 ，导致农民在本村本地的土地上
，几乎无法开展自主发展活动 。

　　如果农村土地（包括宅基地）允许交易，由市场进行配置 ，改革土地计划和行政管理体制
，放松放开放活农村土地，那么乡村、城郊的农民 ，是否会 “以地为本”
，再次如当年一样迸发活力，增加自身收入呢？

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责任编辑：朱赫楠